Уезд

Материал из Викитаки

Текущая версия

Уезд - традиционное русское название административно-территориального или государственно-территориального образования, территориальной единицы.

В ЭСБЕ об уезде писалось следующее:

Уезд — административный округ, существовавший в Древней Руси, существующий и в настоящее время. В древности уездом называлась совокупность всех волостей, тянувших к известному городу. Название уезд, по объяснению С. М. Соловьева, происходит от способа размежевания, именуемого разъездом; межевщик назывался разъезжиком или заездником, а для самого межевания существовал термин разъезжать. По этому термину все количество земли, примежеванное к известному пункту, было уехано к нему, или заехано, являлось его уездом. Наоборот, все то, что было отписано, отмежевано от него, было отъехано, составило отъездные волости. Иногда уездом называлась совокупность волостей, тянувших не только к городу, но и к какой-нибудь другой административной единице, напр. к селу, как к центру. В правительственном отношении уезд распадался на волости, последние — на станы, станы — на околицы. Населенные единицы уезда на житейском языке носили разнообразные названия: городки, села, сельца, слободы, слободки, деревни, поселки и т. д. На севере, в Новгородской земле, встречались и другие термины. До XVII в. уезд мало чем отличался в хозяйственном отношении от города, к которому тянул, но с постепенным развитием местной экономической жизни особенности городского и сельского хозяйства стали различаться резче. Началась дифференциация городского и сельского населения, что не могло не отразиться на их взаимных отношениях. В административном отношении город уже давно выделился из уезда и стал средоточием не только административной, но и судебной, отчасти и финансовой власти: здесь, в посаде, сидели воевода, губной староста и земский староста. Выделение города из уезда в хозяйственном отношении шло медленнее. Правительство не спешило закрепить его, и только в Соборном Уложении, по челобитьям "всей земли", юридическое положение дифференцировавшихся сословий было ясно и резко определено. Эти законодательные распоряжения привились не скоро; борьба между посадом и уездом продолжалась еще в семидесятых годах XVII столетия. Особенно упорна была борьба на севере, где существовали так назыв. всеуездные земские старосты, избиравшиеся вместе посадом и уездом и распределявшие подати и повинности между посадскими и уездными людьми. В настоящее время уезд является местной административной единицей, следующей за губернией. Установление его относится к 1775—1780 гг., когда было издано Екатериной II Учреждение о губерниях. При определении уезда было предписано руководствоваться количеством населения — от 20 до 30 тыс. душ на уезд, хотя и историческое деление сохранило до некоторой степени свое значение. В настоящее время в губерниях Европейской России в уездах насчитывается в среднем около 187 тыс. жит., но во многих уездах население достигает 300 и 400 тыс. ... В строе общегосударственной администрации уезд является низшею административною единицею; центром ее служит уездный город, где живет исправник — начальник уездной полиции — и сосредоточены уездные учреждения. Правительственные уездные учреждения, за исключением уездного казначейства, имеющего свой постоянный личный состав, имеют характер комиссий, собирающихся по мере надобности под председательством уездного предводителя дворянства или исправника и слагающихся из различных единоличных органов местной администрации. Таковы уездные воинское присутствие, присутствие по питейным делам, распорядительный комитет, училищный совет, комитет попечительства о народной трезвости, комитет общественного здpaвия, оспенный комитет, а также важнейшее из уездных правительственных учреждений — уездный съезд. В некоторых губерниях сохранены уездные по крестьянским делам присутствия или уездные съезды мировых посредников, а равно съезды мировых судей. Уездные податные присутствия заменены, положением о промысловом налоге 1898 г., раскладочными присутствиями, образуемыми в участке каждого податного инспектора, хотя бы его пределы не совпадали с пределами уезда. Уезды разделяются в полицейском отношении на станы со становыми приставами во главе, а в отношении судебном и по надзору за крестьянским самоуправлением — на земские участки (в губерниях, где введены земские участковые начальники). В тех уездных городах, которые не включены в состав земских участков, имеются городские судьи. Уездный город имеет свое городское общественное управление, вся же остальная территория уезда ведается в хозяйственном отношении уездным земским собранием и его исполнительным органом — уездною земскою управою; вне этой земской организации стоят учреждения крестьянского самоуправления. Являясь низшею территориальною единицею в области сложного земского хозяйства, уезд слишком велик для того, чтобы уездная земская управа могла достаточно зорко следить за нуждами всего уезда и возбуждать вопросы о них в такой мере, в какой это необходимо. Органы крестьянского самоуправления, содержание которых всею своею тяжестью упадает на одних крестьян, на самом деле выполняют общегосударственные функции. Отсюда мысль об образовании всесословной волости или вообще более мелкой земской единицы — мысль, имеющая уже свою длинную и богатую разнообразными переписями историю. Вновь выдвинут этот вопрос на очередь агрономическим съездом, состоявшимся в 1901 г. в Москве и признавшим необходимость создания мелкой земской единицы в виде местного всесословного союза публичного характера, обладающего правами самоуправления и самообложения и поставленного в неразрывную связь с существующею земскою организациею. В таком виде этот вопрос был в 1901 г. поставлен земскими управами на обсуждение уездных и губернских земских собраний, из которых многие высказались за необходимость установления мелкой земской единицы.

В Новгородской земле, а позднее и в Московии, уездами первоначально называли государственно-территориальные образования федератов и зависимых территорий, например было принято называть уездами отдельные княжества в составе Карелии. Таким образом, также как и волость, изначально это не была именно русская административная единица, коренные земли Новгорода делились на пятины и погосты, по которым и раскладывалось тягло, в прочих русских землях не было административной единицы крупнее погоста.

Фактически, уездом было принято называть административно-территориальную единицу, равную по своему уровню удельному княжеству, но княжеством не являющуюся, или не воспринимаемую в таком качестве русской администрацией.