Милиция
Материал из Викитаки
Мили́ция (от лат. militia — «войско» или название народного ополчения, вооруженные граждане) — в СССР, Российской Федерации, Украине и в ряде других стран — система государственных органов (не вполне удачная формулировка из российского законодательства), относящаяся к исполнительной ветви власти. Призвана защищать жизнь, здоровье, права граждан, интересы общества и государства.
В целом милиция - род государственной службы. В современной России милиция существовала до марта 2011 года только в системе органов Министерства внутренних дел РФ. Задачи и правовой статус российской милиции определялись Конституцией РФ, законом «О милиции», другими федеральными законами, указами президента РФ и подзаконными актами.
Содержание |
История
До настоящего времени в большинстве стран мира, а до Октябрьской революции — и в России тоже, милицией назывались вспомогательные иррегулярные вооружённые формирования (зачастую этнические), не входившие в состав вооруженных сил.
Еще в средневековье милицией называли вспомогательные воинские формирования военно-монашеских орденов(Орден Храма, Мальтийский орден и т. д.), укомплектованные не рыцарями, а младшими по статусу членами ордена или вообще временно состоящими на службе ордена воинами. Также к орденской милиции относились и постоянные соединения воинов-госпитальеров(тогда под «госпитальерами» понимались вообще любые вспомогательные силы).
В России первые подразделения ландмилиции были созданы Петром I в 1713 году как своеобразная альтернатива казачьим войскам и выполняли в том числе и функции пограничной стражи. В XIX веке части ландмилиции (называвшиеся с середины века уже просто милицией) принимали участие во всех крупных военнных компаниях, в частности — в Отечественной войне 1812 года и в многочисленных войнах на Кавказе, где милиция формировалась главным образом из числа представителей местных народностей, неспособных к несению регулярной службы.
После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и департамент полиции министерства внутренних дел (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года. Таким образом, созданная под наименованием «милиция» система фактически была полицией (государственной службой поддержания порядка). Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными советами рабочих еще с 1905 года для поддержания порядка на массовых мероприятиях и организации охраны предприятий.
Октябрьская революция отменила всю систему государственных учреждений, в том числе и милицию. В то время в правящей верхушке России господствовало мнение, что армия и полиция должны быть упразднены, а их функции — переданы непосредственно вооружённому народу (см. Анархия). Декретом НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября по н. с.) 1917 года[1] было установлено:
«Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов, Военная и гражданская власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению её техническими силами вплоть до снабжения её казенным оружием, Настоящий закон вводится в действие по телеграфу».
Именно этот день (10 ноября)[2] до сих пор отмечается в России как «День милиции». Пройдя через большое количество реорганизаций, милиция просуществовала до 2011 года, сохранив как название, так и основные функции.
Таким образом, милиция была учреждена, но милицейские органы не имели штатной структуры и были, фактически, добровольческими формированиями. Около года после этого милиции, как государственной организации, не существовало. На местах ранее существовавшие формирования милиции были где-то распущены, где-то реорганизованы. Местные Советы создавали и поддерживали собственные милицейские отряды. Очень скоро было осознано, что система охраны правопорядка не может существовать и эффективно функционировать, будучи набором самодеятельных добровольческих отрядов. В марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед правительством вопрос о воссоздании милиции в качестве государственной организации. 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». На его основании были сформированы организационные документы, составлен проект «рабоче-крестьянской милиции». 21 октября 1918 года НКВД и НКЮ утвердили «Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции».
Функции милиции
В «Законе о милиции»[3] были указаны следующие функции милиции: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах.
Деятельность милиции строилась "в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности". Милиции запрещалось прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению; применение оружия, физической силы и спецсредств допускалось только в особых случаях, указанных в законе. Также в законе «О милиции» говорилось о равных правах человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Структура российской милиции [4]
Структурно российская милиция с 1990-х годов делилась на милицию общественной безопасности(МОБ) и криминальную милицию(КМ). Они выполняли различные функции, кроме того МОБ некоторое время финансировалась частично из местных бюджетов.
К основным функциям милиции общественной безопасности относилось, как явствует из названия службы, обеспечение общественной безопасности, охрана общественного порядка и собственности, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, некоторые иные функции. Помимо прочего в структуру милиции общественной безопасности входит Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД).
В задачи криминальной милиции входили ведение оперативно-розыскной деятельности(ОРД), предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также некоторые вспомогательные функции.
По закону как органы МОБ, так и КМ имели право на ведение предварительного дознания.
В системе органов внутренних дел существовали следующие структурные подразделения:
- Министерство внутренних дел — центральный орган управления милиции Российской Федерации. Федеральное министерство, подчиненное напрямую Президенту Российской Федерации, осуществляет общее руководство всеми органами внутренних дел и внутренними войсками в стране.
- Департамент — структурное подразделение Министерства, осуществляющее руководство органами внутренних дел в пределах своей компетенции:
- Департамент уголовного розыска
- Департамент охраны общественного порядка
- Департамент экономической безопасности
- Департамент обеспечения безопасности дорожного движения
- Организационно-инспекторский департамент
- Правовой департамент
- Департамент тыла
- Финансово-экономический департамент
- Департамент обеспечения правопорядка на транспорте
- Административный департамент
- Департамент государственной защиты имущества
- Департамент кадрового обеспечения
- Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах
- Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом[5]
- Департамент собственной безопасности
- Главный информационно-аналитический центр (на правах департамента)
- Экспертно-криминалистический центр (на правах департамента)
- Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»
- Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России
Кроме того, в состав центрального аппарата министерства входят еще ряд департаментов и самостоятельных главных управлений. Также в структуре министерства на правах департамента существуют Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европейской полицейской организацией (Европолом). Кроме того, в составе МВД РФ действует Федеральная миграционная служба РФ (ФМС РФ), в которую были переданы подразделения паспортно-визовой службы. Следственный комитет (на правах департамента) и Главное командование (Главкомат) внутренних войск МВД РФ к органам милиции не относятся.
- Главное управление внутренних дел (ГУВД) — осуществляет руководство органами внутренних дел по территориальности (ГУВД субъектов федерации и федеральных округов) или по линии работы, то есть отвечает за определенный круг задач (линейные главные управления, только в структуре министерства и его департаментов).
- Управление внутренних дел (УВД) — основная структура управления в системе органов внутренних дел. Существуют как территориальные (субъектов федерации, административных единиц в их составе), так и линейные (линейно-территориальные) в составе министерства или главных управлений.
- Оперативно-розыскное бюро (ОРБ) — первоначально ОРБ были созданы как территориальные подразделения по линии работы Главного управления по борьбе с организованной преступностью (6-го главка МВД СССР), в настоящее время — подразделения, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью в составе главных управлений по федеральным округам.
- Оперативно-розыскная часть (ОРЧ) — созданные в ходе реорганизации МВД РФ в 2004 году структурные подразделения, объединяющие обычно несколько отделов по определенной линии работы в составе управлений, относящихся к криминальной милиции.
- Отдел внутренних дел (ОВД). Как правило входит в структуру соответствующего УВД, также существуют как территориальные, так и линейные.
- Отделение внутренних дел или отделение милиции (о/м) — территориальное или линейное подразделение в структуре отдела или управления внутренних дел, обычно относительно небольшой численности (меньше отдела).
- Министерство внутренних дел в субъекте Российской Федерации — осуществляет общее руководство органами внутренних дел в пределах национального субъекта федерации (республики), по статусу и структурно фактически эквивалентно территориальному УВД, но возглавляется местным министром.
Муниципальная милиция
В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек, осуществление функций опеки и попечительство. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальные органы формально (по закону) ответственны за организацию охраны общественного порядка на своей территории, однако попытки создания муниципальной милиции в некоторых субъектах РФ (например в Москве) успехом не увенчались.
Денежное довольствие сотрудников милиции
В 2005 году среднестатистический ежемесячный официальный заработок сотрудников милиции (включая оклады по должности и званию, надбавку за выслугу лет, но без учета некоторых других доплат и надбавок) составлял: [6]
- Старший оперуполномоченный, капитан милиции с выслугой 10 лет — 7,500 рублей
- Сержант с пятилетней выслугой — 5,500 рублей
- Рядовой-новичок — 4,800 рублей.
Вплоть до ликвидации милиции официальное денежное довольствие сотрудников милиции также было относительно невысокое, существенно ниже, чем у сотрудников большинства других силовых ведомств.
Критика российской милиции
Критика в адрес современной российской милиции в основном сводится к обвинениям в коррупции и указаниям на факты произвола.
Опрос общественного мнения, проведённый в ноябре 2005 года [7], показывает, что 42 % населения считает, что милиция справляется со своими обязанностями хорошо и удовлетворительно, а 37 % населения считает, что плохо и очень плохо. При этом доля отрицательных оценок значительно снизилась в сравнении с 2002 годом. Оценивая причины, которые мешают милиции хорошо справляться со своими обязанностями, опрошенные чаще всего обращали внимание на отрицательные качества работающих в ней людей, в первую очередь — на преобладание в поведении работников милиции т. н. «корыстной» мотивации, а также на хамство, равнодушие и безответственность милиционеров. Также указывалось на плохое материальное положение сотрудников милиции, неудовлетворительную кадровую работу, в результате которой в милиции не хватает квалифицированных сотрудников, отсутствие дисциплины и порядка. 21% опрошенных заявили, что в милицию идут люди алчные, ленивые, 11% респондентов высказали мнение, что в милицию идут безработные. Другой опрос, также проведенный в 2005 году показал, что 41% жителей России боятся милицию больше, чем криминальные элементы. В больших городах больше людей боятся милицию. Так в Москве страх испытывают 56% опрошенных [1].
Неформальные прозвища сотрудников милиции
Во многих странах милиционерам придумывают своеобразные прозвища например: «мент», «легавый», «фараон», «мусор». С точки зрения т. н. «народной этимологии», которой придерживаются и музейщики МВД РФ, жаргонное слово «мусор»произошло от аббревиатуры МУС — Московский уголовный сыск. Потом организацию переименовали в МУР, но слово «мусор» осталось. Также сотрудников милиции в России иногда называют «легавыми», из-за того, что раньше агенты уголовного сыска для маскировки носили нашивки охотничьего общества с изображением легавой собаки.[2]
В действительности прозвище «мусор» имеет несколько иное происхождение:
- ивр. «мосер», букв. «предатель». Малоросский диалектизм — «мусер». Слово обозначало полицейских осведомителей, в настоящее время употребляется исключительно в значении «сотрудник правоохранительных органов», ранее обычно имелся ввиду «стукач», «провокатор, внедренный в банду».
Интересные факты
В России (конкретно в Москве) сохранялись подразделения конной милиции, которые использовались для патрулирования, а также для обеспечения порядка при проведении массовых мероприятий. Лошади, в силу специфики своего поведения представляя собой существенную опасность для здоровья, а зачастую и жизни окружающих, действуют достаточно отрезвляюще даже на агрессивную толпу (проще говоря, никто не хочет получить копытом в лоб). Кроме того, лошадь позволяет преследовать правонарушителя по пересеченной местности, труднопроходимой для штатного колесного транспорта.
Книги и фильмы про милицию
Книги
- Детективы Александры Марининой.
Кинофильмы
- «Петровка, 38»
- «Гонки по вертикали»
- «Ларец Марии Медичи»
- «Сыщик»
- «Ко мне, Мухтар!»
- «Языческая мадонна» и «Без паники, майор Кардош» (Венгрия—Румыния) — о венгерской милиции
Телефильмы
Источники
- ↑ Постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции»
- ↑ 10 ноября, День милиции
- ↑ «Закон о милиции»
- ↑ Организация милиции в Российской Федерации на сайте «Человек@закон»
- ↑ Ликвидирован в октябре 2008 года, вместо него создан Центр по борьбе с экстремизмом на правах департамента
- ↑ Российским милиционерам поднимут зарплату
- ↑ Милиция и ее репутация. Социологический опрос
